年减免后实际入库常不足额；商税虽活，却多来自奢侈品交易，与民生关联不深——税策动一发牵全身，需慎之又慎。”

萧燊俯身翻看税册，指尖停在“常需品”一栏——粮、棉、盐、铁，皆是百姓生计根本。他提笔在册上批注，字迹刚劲有力：“粮、棉二项商税减三成，盐、铁维持旧税不变；绸缎、珠宝等非必需品商税稳增一成，以补常需品减税缺口。”稍顿，又在旁补充，“凡囤积粮、棉超百石者，商税加五倍，由都察院派御史驻码头专项核查。”

周霖心算片刻，脸上露出舒展之色，算盘声轻快起来：“如此一来，常需品减税百姓买得起，奢侈品稳税国库有进项，囤货重税则让奸商不敢妄动。臣粗算，浙江粮价若回落，单漕运附带的脚夫、仓储税，便能补回常需品减税的缺口，国库绝无亏空之虞！”

“更能省出赈灾银两。”萧燊补充道，目光扫过河南的农桑折，“去年浙江因粮价虚高，动用上千石赈灾粮；今年若能平抑粮价，这笔钱便可转拨河南，补贴新麦种推广与贫农借种——这才是‘税脉养民’，而非‘税脉填库’的治政之道。”

都察院左都御史虞谦立刻接话：“臣愿派御史分驻三大总集，专查囤货与税银舞弊。每旬向中枢递报监察情况，确保税策落地不走样，让百姓真真切切享受到减税之利，绝不让奸商与贪官钻了空子。”徐英也应声，当即提笔草拟《分级税目实施细则》，笔尖在纸上疾走不停。

“货脉、税脉都有了，这‘人脉’如何通？”专司地方实务的阁老张伏发问，他去年亲赴河南赈灾，亲眼见地方官坐在衙内判案，却不知田间麦枯，“官不知百姓急难，百姓不信官府政令，再好的政策，落不了地也是空文。”

萧燊取过吏部尚书沈敬之昨日呈递的《地方官考核新则》，指着其中“民生实务”一项——权重尚不足两成。“人脉的关键在考核导向。”他提笔将“民生实务”权重改为四成，超过“税银入库额”，“今后地方官考核，‘市集流通率’‘粮价稳定度’‘百姓满意度’为核心指标，直接与升迁挂钩。”

沈敬之抚须颔首，眼中满是赞许：“殿下此举直击要害，是倒逼地方官往市集跑、往田间去。臣明日便修订细则，让浙江布政使秦仲主抓总集流通调度，河南布政使柳恒专管分集农货对接，两人政绩直接与升迁绑定，断不敢敷衍塞责。”

“光有考核不够，还要畅通‘民声通道’。”萧燊转向门下省侍中纪云舟，“门下省可在各分集设‘谏言箱’，由给事中每月巡回收取，百姓对市集管理、税策执行有任何意见，都能直接递达中枢。规定三日内必有回应，十日内必有处置结果，绝不让谏言箱沦为摆设。”

纪云舟躬身应下：“臣即刻安排户科给事中钱溥牵头——他去年随队赴江南赈灾，最懂百姓话术，定能把‘谏言处置流程’落到实处，让百姓知道，他们的话能传到太子殿下案头。”张伏彻底放下心来，当即请命草拟《市集推行时序表》，计划下月便在苏州开分集试点。

内阁议事至深夜，烛火已换过一轮，案上却整齐摞起四份实务册：徐英的《分级税目表》、张伏的《市集时序表》、虞谦的《监察细则》、纪云舟的《谏言流程》。萧燊逐本细致翻阅，目光如炬，不时提笔补充批注。

“徐卿这份税目，漏了‘脚夫税’。”萧燊指着册中空白处，语气温和却态度坚决，“分集多在乡野，百姓运粮全靠脚夫，脚夫税若不减，百姓还是吃亏。立刻增补一条：脚夫运农货到分集，全程免税，税费由地方官造册后向中枢报销。”

徐英连忙记下，额头沁出细汗——他只算大宗货物税，竟忘了最基层的脚夫群体。“殿下提醒得是，臣明日便补全，还将加设‘脚夫驿站’条款，在分集旁设免费歇脚点，供应茶水与粗粮，让他们少受奔