—每到一州，必设‘鸣冤鼓’于衙署外，每日辰时亲赴值守，不得委派下属代劳。”

此策一出，有老臣顾虑：“巡按权责过重，恐生擅权之弊。”萧燊当即反驳：“权责对等方能成事。前谢渊将军镇守西北时，‘军权虽重，监察更严’，如今巡按掌监察之权，更需有刚性约束。”他看向杨璞：“杨阁老精研律法，可即刻拟定配套条例，确保三责落地。”杨璞躬身应下：“臣必以《大吴律》为基，让条款严谨无漏。”

议事结束后，萧燊携“巡按三责”奏疏入宫面圣。萧桓阅罢血书，气得拍了御案：“张霖这厮，竟敢欺君罔上！”待听完“三责”之策，他的神色渐缓，握着萧燊的手道：“你抓准了吏治的要害。朕准奏，即刻传旨，让都察院配合你推行新政，凡阻挠者，以魏党余孽论处！”

得了萧桓的旨意，萧燊却未急于颁旨，他深知“徒法不足以自行”，若没有严苛的考核机制，“三责”终将流于形式。回到东宫，他即刻命人搬来《都察院典则》《前朝监察案例》等典籍，闭门三日，亲手拟定《巡按考核细则》，连饭食都由内侍送到书房，常常是凉了都忘了吃。

细则的第一条便直击要害：“巡按出巡，每省驻留不得少于两月，其中半数时间需深入州县乡村，不得滞留府城；到任当日，需将巡查日程、值守鸣冤鼓的时间地点张贴于各城门，接受百姓监督，若有更改需提前三日公示。”萧燊特意注明，此条由六科给事中随机核查，一旦发现违规，即刻召回问罪。

最引人注目的，是“民声册”制度。细则规定，巡按回京复命时，除常规奏疏外，必须附带装订成册的“民声册”——册中需详记百姓所诉冤情、诉求，注明投诉人姓名、住址、联系方式，每一条都需巡按亲笔签名画押，若有隐瞒、篡改、遗漏，一经查实，“与贪腐官员同罪，革职流放，家产充公”。

拟定过程中，萧燊特意请来虞谦与钱溥参与修订。“钱给事中曾赴苏州督查赈灾银，深知百姓诉求。”萧燊指着“民声册”条款，“若百姓反映的问题未解决，巡按能否复命？”钱溥直言：“当增设‘问题办结时限’——凡民声册中记载的冤情，巡按需督促地方官在一月内处置，确有难度的需上报中枢，不得不了了之。”萧燊当即采纳，在细则中补充此条。

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第三日深夜，细则终成定稿。萧燊将墨迹未干的细则呈给萧桓，萧桓逐页翻阅，见其中“考核结果与升迁直接挂钩，三次考核优等者优先入阁，一次不合格者降职，两次不合格者罢官”的条款，赞许道：“赏罚分明，方能激励百官。这细则，比十道禁令都管用。”次日清晨，《巡按考核细则》便以圣旨名义颁行全国。

细则颁行后，最先感受到压力的便是各地巡按。浙江巡按吴谦接到圣旨时，正与临海县令在酒桌上推杯换盏。得知“民声册需签名画押，隐瞒民情与贪腐同罪”，他惊出一身冷汗，当即撤了宴席，带着随从赶赴台州——那里是浙江赋税最重、百姓投诉最多的地方。

抵达临海县的第一日，吴谦便在县衙外立起“鸣冤鼓”，张贴出巡查日程。起初百姓半信半疑，毕竟前几任巡按都是“鼓响无人应”。直到第三日清晨，一名老农颤巍巍地敲响了鸣冤鼓，哭诉“县令虚报垦田五百亩，强征自家口粮抵税”，吴谦当即起身，带着随从与老农赶赴田间，身后跟着闻讯而来的百姓。

在老农的指引下，吴谦找到了所谓的“新垦田”——竟是一片荒草丛生的坡地，土中连麦种都未曾播撒。他随即传讯临海县令，命其交出鱼鳞册与赋税账簿。县令百般狡辩，称“荒田是暂未耕种”，吴谦却拿出户部存档的旧册，上面明确标注此处为“不可耕种的坡地”，又传召几名粮差，逼其说出“强征口粮”的实情。

证据确凿，县令瘫软在地。吴谦当